地铁兄弟

其中城市的土地是单一国有制。

然而，是指向履行义务（强制），还是不履行义务而予以惩戒（制裁），取决于该手段所要实现的功能，仅从其制度上的定位也许是无法判断的，亦即不得不说，某措施的（法的）性质与功能有时是重合的，有时是不同的。本来的课题是考察应该如何在与法的控制社会功能的关系上思考行政活动的存在意义、行政法体系应该如何在法的执行体系中定位，但最后姑且想就课征金的普遍性再说几句便结束本文。

[36] 樱井敬子、桥本博之：《行政法》，弘文堂2009年第2版，第179、187页有如下说明：所谓直接强制，是指直接对义务人的身体或财产行使有形力量，以实现义务。对于同一犯罪，不得重复追究刑事责任。该罚款经过战后改革后在现行法上几乎看不到了，但它在理论上应预定为间接强制，以实现间接地强制履行义务的功能。这一逻辑在创设课征金时就能看到，回应了当时的一种怀疑，即课征金的性质是制裁，与刑罚并科，不违反宪法第39条禁止的双重处罚吗？因而，即使在2005年修改时，有人再度强硬地主张，在课征金变得具有制裁的性质时，必须整理其与刑罚的关系。然而，如果通常的处理是，放过了多数的违法行为，或者仅以较低数额的罚金而告终，那么可以说行政刑罚明显功能不全。

[28]也就是说，他所说的赏罚可以包括两种内容，即对相对人不利的否定性惩罚和对相对人有利的肯定性奖励。因而，课征金制度即使从社会上来看无法否定其具有一种制裁功能，本来也是旨在剥夺卡特尔行为不当经济利益的制度。一般情况下大多数集体成员的资格是确定的，不会发生分配的纠纷，但在特殊情况下，少数成员的资格往往会发生争议。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：完善公共财政制度，逐步实现基本服务均等化和把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。收益权能是指对集体所有的动产或不动产所产生的孽息的收取。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这一本质的外化形式就是权能，权能并不是独立于权利的概念，而是权利本质的外化形式。

关键词: 农民集体土地所有权，集体成员受益权能，集体成员   中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民更多财产权利，其中主要是指集体成员对集体土地享受利益的财产权利。在集体的管理下，只要集体成员有享用的行为或者表示的，集体就应当满足其享用。

集体成员在集体所有权上受益权能的行使有两个层次：一是在集体管理权能中参与有关集体成员利益实现的决议，这既是集体成员在集体所有权之管理权能中的参与权的体现，又是其享有的受益权能的体现。同时为了鼓励集体按照一事一议原则集资投入农村公共事业，应当发挥财政资金的调控激励作用，建立 一事一议财政奖励补助制度，[6]对于农民集体按照一事一议决定投资的农村公共事业，财政资金予以配套奖励，以发挥财政支农资金的更大效果。这些规定都是农民集体成员从集体经济，包括集体参股持股的混合经济中享受利益，实现个人受益权的重要内容。2010年在全国59.3万个村中，无收益和收益5万元以下的村比例高达81.4％，其中有53％的村无经营收益，28.4％的村经营收益在5万元以下。

因此，一事一议是在集体没有收入来源的情况下，急需的公益事业又非办不可的情况下的权宜之计。二是集体经济的收益投资于集体公共物品。可见管理权能是受益权能实现的基础，但管理权能为什么要做出这样的安排就是因为集体所有权的目的就是要实现集体成员利益，集体成员具有受益权。例如，从集体土地所有权上分配取得土地征收补偿款，即取得对补偿款的所有权。

第34条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。而由于罔顾村社所有权的土地产权制度改革的客观效果已经发挥了比单子继承制更甚的对农户理性的破坏作用，催使更多原本属于小有产者农户家庭为增加现金需求而派生的、有退路的打工者。

集体土地征地补偿款的分配发生在集体土地被征收的情况下，征地补偿款多，集体成员可分配的款额就多，保障集体成员对征地补偿款的收益分配权的实现就要大幅度地提高征地补偿标准，使之能够体现市场经济条件下集体土地的价值，体现公平和正义。反之，如果没有集体经济，就谈不上集体福利分配。

为集体土地所有权目的实现所必须，集体土地所有权的权能应当包括集体成员对集体土地的受益权能。这样有利于克服仅仅强调集体土地公有制而忽视集体成员利益的僵化思维，也有利于防止单纯强调成员个体的私人利益的私有化倾向，真正实现公有制目的与成员个人利益享有的统一。经过宅基地使用权的设定程序，取得对集体土地的宅基地使用权。例如，由集体所有权上承包土地的利益，从集体所有权分配取得的征地补偿款、集体分配的福利款。在城乡二元结构的条件下，农村公共物品主要由农村集体组织负担，国家的公共财政虽然也对农村有所投入，但主要投在城市，对农村仅仅是民办公助而已。全国有体育健身场所的村只有10.7％，有图书文化站的村只有13.4％，有农民业余文化组织的村只有15％。

农民集体所有权是本集体的成员集体对属于本集体的动产和不动产的所有权，其最终目的就是要实现本集体的成员利益。由于集体所有权的主体是成员集体，成员利益的实现是集体所有权的最终目的，因此集体成员平等享有的受益权能也就是集体所有权的权能。

这是集体土地所有权目的利益实现所必须的权能。例如，取得对集体土地的承包经营权就是集体成员是从事农业生产经营为目的对集体土地的占有、使用和收益的用益物权。

集体所有权的目的就是要实现集体成员的利益。对宅基地的享用，则取得宅基地使用权用益物权，长久不变。

因此，许多集体组织，没有资金来源，也不收取提留，就干脆不进行公共物品的投入。经由集体所有权的管理，实现集体成员的受益权。不仅限于用益，而且可以设定抵押，取得融资利益。有95％以上的村没有生活污水处理系统，80％的村没有改造农厕，37％的村河流污染未治理。

因而集体成员受益权能既是集体的又是个人的，是辩证统一的。成员作为集体的成员才能在集体土地上和财产收益上享受利益，集体成员受益的结果是实现其个人的利益。

一事一议存在很大的局限。村民饮水设施差，只有28％的村的村民方便饮用安全自来水，尚有8.4％的村没有水源和输水设施。

对于农村集体经济的发展，十八届三中全会通过的《决定》仍然强调要坚持农村土地的集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。因此，应当明确规定集体成员对集体土地的受益权能是农民集体土地所有权的权能。

他指出：在法确定的限度内或者说应当具备法定条件时，人的活动是自由的，国家保护它不受任何侵犯。[5]井潇：《新农村建设试点村存在的不足》，《改革内参》2012年第43期，第36-38页。  三、集体土地所有权行使中集体成员共享利益的保障 目前，集体所有权行使中集体成员的共享利益实现存在的主要问题是农村集体提供给集体成员享用的公共物品短缺。例如，集体进行土地承包时，每个集体成员都有平等地承包集体土地的权利，每个集体成员都能够平等地承包集体土地，这是集体土地所有权的集体成员受益权能的体现，而就某个成员来讲，具体承包了特定的地块，取得了承包经营权则实现了个人的受益权，承包经营权属于他个人的权利，以家庭为单位享有。

这些权利都是农民对集体土地所有权的受益权。成员个人的共享利益主要是对集体供给的农村公共物品和公益设施所享有的利益，可以是对集体所有的公共设施的利用，例如对集体水利设施的利用，对集体文化设施的利用等。

集体所有权的行使目的就是要实现集体成员的利益，集体成员个人在集体所有权上分别享有的利益是独立地实现集体成员的个人利益，集体所有权是集体成员个人所有权实现的来源和基础，集体成员从集体所有权上分配取得的利益成为集体成员个人所有权或者他物权。依据集体的福利分配取得福利财产，例如集体发放的养老补贴、子女教育补贴、合作医疗补贴、住房补贴等。

集体所有权行使过程中，财产分配的方案要经过集体成员会议民主议定，但是对于集体成员参与集体财产分配的资格，不能由集体成员会议决定，不能由集体成员的大多数决定给某个集体成员不分财产或者少分财产。目前有关部门掌握的支农资金的拨付使用缺乏标准和有效监督，程序也不规范。